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【中設(shè)協(xié)訊】9月1日上午國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）。國務(wù)院新聞辦公室于2016年9月2日（星期五）下午3時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請科技部副部長李萌和北京市人民政府副市長隋振江介紹加強北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問。

科技部副部長李萌在回答記者問時說：習(xí)近平總書記2014年2月26日視察北京時指示，北京要堅持和強化首都全國科技創(chuàng)新中心的核心功能。李克強總理在全國科技創(chuàng)新大會上強調(diào)，要塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，為實現(xiàn)“雙中高”提供重要支撐。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為了深入貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略這兩大國家戰(zhàn)略，支持北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，科技部、發(fā)改委和北京市會同有關(guān)部門制定了《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）。

北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心是一項國家戰(zhàn)略，是新常態(tài)下轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式、打造創(chuàng)新發(fā)展高地和增長極、帶動全國培育經(jīng)濟增長新動能的一項重要舉措，對提升國家綜合競爭力、建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強國具有重要意義。在這個《方案》中，對北京全國科技創(chuàng)新中心進行了定位，就是要使北京成為全國創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟增長極、、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范城。北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心分三步走：第一步是到2017年，科技創(chuàng)新動力、活力和能力明顯增強，全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)初具規(guī)模；到2020年，全國科技創(chuàng)新中心的功能進一步強化，成為全球有影響力的科技創(chuàng)新中心；到2030年，全國科技創(chuàng)新中心的功能更加優(yōu)化，成為引領(lǐng)世界科技創(chuàng)新的新引擎，為我國躋身創(chuàng)新型國家的前列提供有力支撐。

《方案》對建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心提出了五方面的任務(wù)。一是強化原始創(chuàng)新，打造世界知名科學(xué)中心，包括統(tǒng)籌中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科技城，超前部署基礎(chǔ)前沿研究，加強基礎(chǔ)研究人才隊伍培養(yǎng)，建設(shè)世界一流的高等學(xué)校和科研院所。二是加快技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實施技術(shù)創(chuàng)新跨越工程，夯實重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，推動生態(tài)環(huán)境、食品安全、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果全民共享。三是推進協(xié)同創(chuàng)新，培育世界級創(chuàng)新型城市群，包括優(yōu)化首都科技創(chuàng)新的布局，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，引領(lǐng)全國創(chuàng)新發(fā)展。四是堅持開放創(chuàng)新，構(gòu)筑開放創(chuàng)新高地，包括聚集全球高端創(chuàng)新資源，構(gòu)筑全球互動的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，使北京成為全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。五是推進全面創(chuàng)新改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括推進人才發(fā)展體制改革，加快國際科技金融中心建設(shè)，加強央地創(chuàng)新合作。

同時，他介紹具有影響力的科技創(chuàng)新中心有幾個特點：一是在前沿技術(shù)上，，能夠持續(xù)產(chǎn)生原創(chuàng)性的重大成果。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，能夠發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，先進的產(chǎn)業(yè)、先進的產(chǎn)品從這里溢出，而且擁有若干影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。三是在創(chuàng)新平臺上，具有高水平的科研機構(gòu)、大學(xué)，還有高端要素集聚的平臺，比如說有一些世界知名大學(xué)、研究所和大科學(xué)裝置，能夠開放共享。四是在創(chuàng)新人才和環(huán)境上，能夠聚集世界一流的科學(xué)家團隊和企業(yè)家團隊。此外，它是一個開放交流非常密切的地方，是全球新技術(shù)、新知識和新產(chǎn)品的產(chǎn)生中心。從世界范圍內(nèi)來看，創(chuàng)新中心發(fā)揮三方面的作用：一是高端引領(lǐng)。世界上先進的科研成果、先進的產(chǎn)業(yè)、先進的企業(yè)產(chǎn)生于這里，對整個國家的經(jīng)濟能夠起到引領(lǐng)和帶動作用。二是技術(shù)溢出。一些成果能夠從這里出發(fā)，向全國、向全世界溢出。三是連通內(nèi)外。以這個地方為樞紐，對內(nèi)起帶動作用，對外起引入作用，把國內(nèi)國外創(chuàng)新活動連成一體。大概是這三方面的作用。

　　這次國務(wù)院審議通過的《方案》突出了幾個特點：一是突出原始創(chuàng)新，提升基礎(chǔ)研究的能力和溢出效益。如剛才隋市長講了“三大城”的建設(shè)，中關(guān)村科學(xué)城依托的是大院、大所、大學(xué)；懷柔科學(xué)城依托的是大科學(xué)裝置、大型科研基礎(chǔ)設(shè)施；未來科技城依托的是大企業(yè)的研發(fā)中心。這些都是著眼于增強原創(chuàng)能力。二是突出協(xié)同創(chuàng)新。以北京市為紐帶整合京津冀，甚至全國的、央地的創(chuàng)新資源，共同支撐京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施。三是突出人才隊伍建設(shè)。剛才隋市長也講了，通過綠卡制度，形成全球視野選人才的創(chuàng)新高地。四是突出與全面創(chuàng)新改革試驗的一體化部署，力爭通過體制機制的改革和政策的突破來打破“圍墻”，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，充分發(fā)揮中央在京單位的作用，這是李克強總理在討論上海方案和這次討論北京方案的時候都強調(diào)的。特別是要求北京市一定要把中央在京的高等學(xué)校、科研機構(gòu)和央企的資源用好，也要求各部委和中央在京機構(gòu)支持北京市加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的工作。

北京市人民政府副市長隋振江會答記者問時說：（按照《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》的部署，北京將充分利用高端人才集聚、科技基礎(chǔ)雄厚的創(chuàng)新優(yōu)勢，全面服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，建設(shè)“三大科技城”，即中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來科技城。依托“三城”進一步打造原始創(chuàng)新、前沿技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的高地。

當(dāng)前，為貫徹全國科技創(chuàng)新大會和國務(wù)院常務(wù)會議精神，北京市將對北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)作出部署，并發(fā)布相關(guān)的政策措施，進一步深化科技體制改革。北京市政府將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，將全國科技創(chuàng)新建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施落到實處，取得實實在在的成效，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國作出應(yīng)有的貢獻。

具體措施包括：第一，構(gòu)建原始創(chuàng)新高地。北京市將大力推動央地資源融合創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來科技城等“三大科學(xué)城”。其中，中關(guān)村科學(xué)城由于地處中關(guān)村，大專院校和科研所、科技企業(yè)聚集度非常之高，要聚焦全國高端創(chuàng)新要素，實現(xiàn)基礎(chǔ)前沿重大突破，形成一批具有世界影響力的原創(chuàng)成果。懷柔科學(xué)城將通過建設(shè)高能同步輻射光源、極端條件實驗、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬等一大批大科學(xué)裝置集群和交叉前沿研究平臺，通過這些大設(shè)施的建設(shè)，搭建基礎(chǔ)研究和交叉學(xué)科研究的創(chuàng)新平臺，將成為未來中國的一個新型的科學(xué)城。目前，懷柔科學(xué)城正在規(guī)劃、建設(shè)，北京要在懷柔科學(xué)城基礎(chǔ)上申請建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，作為國家科技創(chuàng)新的新高地。未來科技城位于昌平區(qū)，經(jīng)過多年建設(shè)，這里已經(jīng)聚集了一大批在京央企的研發(fā)機構(gòu)，要依托未來科技城，集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，增強重點領(lǐng)域核心技術(shù)原始創(chuàng)新能力，打造大型企業(yè)集團技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)。

同時，超前部署前沿基礎(chǔ)研究，和科技部的重大專項對接，和中科院的科技行動方案、行動計劃對接，和在京科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新對接。部署一批重點方向的基礎(chǔ)研究和突破，主要是腦科學(xué)、量子計算和量子通信、生命與健康、戰(zhàn)略性先導(dǎo)材料等大科學(xué)計劃，引領(lǐng)我國前沿領(lǐng)域關(guān)鍵科學(xué)問題研究，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，整合優(yōu)勢力量進行布局，支持引導(dǎo)北京地區(qū)有關(guān)單位建設(shè)突破型、平臺型、引領(lǐng)型一體的國家實驗室。

第二，構(gòu)建前沿技術(shù)創(chuàng)新高地。北京將深入實施《北京技術(shù)創(chuàng)新行動計劃》、《<中國制造2025>北京行動綱要》和《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃》等，以集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥、移動互聯(lián)網(wǎng)、航空航天、綠色制造、智能制造等領(lǐng)域為重點，建設(shè)一批對重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮核心引領(lǐng)作用的國家技術(shù)創(chuàng)新中心。實施新一代移動通信、數(shù)字化制造、生物醫(yī)藥、先導(dǎo)與優(yōu)勢材料等12個重大專項。突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和核心瓶頸技術(shù)，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，同時加強重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，力促科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

第三，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新高地。北京市將認(rèn)真落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強“四個能力”的建設(shè)，推進形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。一是強化北京作為全國科技創(chuàng)新中心的輻射帶動能力，抓緊和津冀兩地形成創(chuàng)新方面的互動。二是要強化京津冀的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，打造協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)鏈，強化企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主體地位，推進重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項目布局，推進高層次人才引進和跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)。三是強化創(chuàng)新要素的自由流動能力。四是強化區(qū)域創(chuàng)新激勵政策融通共享。京津冀作為跨省級行政區(qū)的全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，確定要實施18項改革措施，我們下一步將進一步落實落細(xì)。

第四，構(gòu)建制度創(chuàng)新高地。北京市將聚焦市場準(zhǔn)入、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、人才發(fā)展、創(chuàng)新治理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強體制機制創(chuàng)新和政策先行先試，實施好北京市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革的47項改革舉措，著力突破制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。北京市將進一步通過深化改革，特別是推進科技體制改革，讓各項創(chuàng)新要素進一步活躍，特別是創(chuàng)新人才作用能力的發(fā)揮、創(chuàng)新平臺作用的發(fā)揮得到進一步的提升，使北京的科技創(chuàng)新落到實處。當(dāng)前，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下和國家部委的支持下，我們正在推行一批改革試點政策。像今年3月1日公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策正式實施，包括外籍人才永久居留證發(fā)放政策，這20項政策的實施有力地促進了海外人才來京發(fā)展。以有關(guān)數(shù)據(jù)為例，截止到9月1日，我們這個“綠卡”窗口開放了半年時間，已經(jīng)獲得 “綠卡”的有227人。從2004年到去年年底將近11年的時間，北京一共有1700人獲得了這個“綠卡”，一年也就100多人。今年半年就超過了去年全年的辦理量，而且辦理的時間由過去的6個月，變成了50天，現(xiàn)在每個月仍然以30%的增量在上升。同時獲得出入境管理便利服務(wù)，如工作簽證、因私居留，都大大便利了辦理流程，采取現(xiàn)場辦理，已經(jīng)辦理了600余人，咨詢6000余人，外籍高層次人員、留學(xué)歸國外籍華人和創(chuàng)業(yè)團隊外籍人員都對這方面的政策非常歡迎。

今年5月底的全國科技創(chuàng)新大會之后，中辦、國辦發(fā)布了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，為落實這個《意見》，北京市組織了有關(guān)部門進行了認(rèn)真的政策研究，制定了《北京市完善財政科研項目和經(jīng)費管理的若干政策措施》，使中央的政策能夠在北京落地。我們將在下周的北京市科技創(chuàng)新大會上發(fā)布這個政策措施。對國務(wù)院通知中已經(jīng)部署的有關(guān)政策都進行了具體政策配套。同時，北京市又推出了十幾條政策措施，進一步突破原有的體制機制束縛，使科技經(jīng)費、科研項目管理進一步符合科技創(chuàng)新的規(guī)律，使科技人員獲得的更大的自主權(quán)。

為了加強全國科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，我們將進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，一方面要在全國科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下推動，我們要服從、服務(wù)好國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，特別涉及到跨部級協(xié)調(diào)的政策問題和重大創(chuàng)新項目，要及時報請國家有關(guān)部門得到統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。同時，北京市也將成立市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作機制，推動各項工作的落實，舉全市之力推動全國科技創(chuàng)新中心的建設(shè)工作。