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【中設(shè)協(xié)訊】9月1日上午國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2016年9月2日（星期五）下午3時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)科技部副部長(zhǎng)李萌和北京市人民政府副市長(zhǎng)隋振江介紹加強(qiáng)北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問。

科技部副部長(zhǎng)李萌在回答記者問時(shí)說：習(xí)近平總書記2014年2月26日視察北京時(shí)指示，北京要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)科技創(chuàng)新中心的核心功能。李克強(qiáng)總理在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“雙中高”提供重要支撐。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為了深入貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略這兩大國(guó)家戰(zhàn)略，支持北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，科技部、發(fā)改委和北京市會(huì)同有關(guān)部門制定了《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，是新常態(tài)下轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、打造創(chuàng)新發(fā)展高地和增長(zhǎng)極、帶動(dòng)全國(guó)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)具有重要意義。在這個(gè)《方案》中，對(duì)北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心進(jìn)行了定位，就是要使北京成為全國(guó)創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范城。北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心分三步走：第一步是到2017年，科技創(chuàng)新動(dòng)力、活力和能力明顯增強(qiáng)，全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)初具規(guī)模；到2020年，全國(guó)科技創(chuàng)新中心的功能進(jìn)一步強(qiáng)化，成為全球有影響力的科技創(chuàng)新中心；到2030年，全國(guó)科技創(chuàng)新中心的功能更加優(yōu)化，成為引領(lǐng)世界科技創(chuàng)新的新引擎，為我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家的前列提供有力支撐。

《方案》對(duì)建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心提出了五方面的任務(wù)。一是強(qiáng)化原始創(chuàng)新，打造世界知名科學(xué)中心，包括統(tǒng)籌中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科技城，超前部署基礎(chǔ)前沿研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建設(shè)世界一流的高等學(xué)校和科研院所。二是加快技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新跨越工程，夯實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、食品安全、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果全民共享。三是推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，培育世界級(jí)創(chuàng)新型城市群，包括優(yōu)化首都科技創(chuàng)新的布局，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展。四是堅(jiān)持開放創(chuàng)新，構(gòu)筑開放創(chuàng)新高地，包括聚集全球高端創(chuàng)新資源，構(gòu)筑全球互動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，使北京成為全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。五是推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括推進(jìn)人才發(fā)展體制改革，加快國(guó)際科技金融中心建設(shè)，加強(qiáng)央地創(chuàng)新合作。

同時(shí)，他介紹具有影響力的科技創(chuàng)新中心有幾個(gè)特點(diǎn)：一是在前沿技術(shù)上，，能夠持續(xù)產(chǎn)生原創(chuàng)性的重大成果。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，能夠發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)的產(chǎn)品從這里溢出，而且擁有若干影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。三是在創(chuàng)新平臺(tái)上，具有高水平的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)，還有高端要素集聚的平臺(tái)，比如說有一些世界知名大學(xué)、研究所和大科學(xué)裝置，能夠開放共享。四是在創(chuàng)新人才和環(huán)境上，能夠聚集世界一流的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)和企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。此外，它是一個(gè)開放交流非常密切的地方，是全球新技術(shù)、新知識(shí)和新產(chǎn)品的產(chǎn)生中心。從世界范圍內(nèi)來看，創(chuàng)新中心發(fā)揮三方面的作用：一是高端引領(lǐng)。世界上先進(jìn)的科研成果、先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)的企業(yè)產(chǎn)生于這里，對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能夠起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。二是技術(shù)溢出。一些成果能夠從這里出發(fā)，向全國(guó)、向全世界溢出。三是連通內(nèi)外。以這個(gè)地方為樞紐，對(duì)內(nèi)起帶動(dòng)作用，對(duì)外起引入作用，把國(guó)內(nèi)國(guó)外創(chuàng)新活動(dòng)連成一體。大概是這三方面的作用。

　　這次國(guó)務(wù)院審議通過的《方案》突出了幾個(gè)特點(diǎn)：一是突出原始創(chuàng)新，提升基礎(chǔ)研究的能力和溢出效益。如剛才隋市長(zhǎng)講了“三大城”的建設(shè)，中關(guān)村科學(xué)城依托的是大院、大所、大學(xué)；懷柔科學(xué)城依托的是大科學(xué)裝置、大型科研基礎(chǔ)設(shè)施；未來科技城依托的是大企業(yè)的研發(fā)中心。這些都是著眼于增強(qiáng)原創(chuàng)能力。二是突出協(xié)同創(chuàng)新。以北京市為紐帶整合京津冀，甚至全國(guó)的、央地的創(chuàng)新資源，共同支撐京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。三是突出人才隊(duì)伍建設(shè)。剛才隋市長(zhǎng)也講了，通過綠卡制度，形成全球視野選人才的創(chuàng)新高地。四是突出與全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的一體化部署，力爭(zhēng)通過體制機(jī)制的改革和政策的突破來打破“圍墻”，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，充分發(fā)揮中央在京單位的作用，這是李克強(qiáng)總理在討論上海方案和這次討論北京方案的時(shí)候都強(qiáng)調(diào)的。特別是要求北京市一定要把中央在京的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和央企的資源用好，也要求各部委和中央在京機(jī)構(gòu)支持北京市加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的工作。

北京市人民政府副市長(zhǎng)隋振江會(huì)答記者問時(shí)說：（按照《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》的部署，北京將充分利用高端人才集聚、科技基礎(chǔ)雄厚的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，全面服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)“三大科技城”，即中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來科技城。依托“三城”進(jìn)一步打造原始創(chuàng)新、前沿技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的高地。

當(dāng)前，為貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，北京市將對(duì)北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)作出部署，并發(fā)布相關(guān)的政策措施，進(jìn)一步深化科技體制改革。北京市政府將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，將全國(guó)科技創(chuàng)新建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的成效，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

具體措施包括：第一，構(gòu)建原始創(chuàng)新高地。北京市將大力推動(dòng)央地資源融合創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來科技城等“三大科學(xué)城”。其中，中關(guān)村科學(xué)城由于地處中關(guān)村，大專院校和科研所、科技企業(yè)聚集度非常之高，要聚焦全國(guó)高端創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)前沿重大突破，形成一批具有世界影響力的原創(chuàng)成果。懷柔科學(xué)城將通過建設(shè)高能同步輻射光源、極端條件實(shí)驗(yàn)、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬等一大批大科學(xué)裝置集群和交叉前沿研究平臺(tái)，通過這些大設(shè)施的建設(shè)，搭建基礎(chǔ)研究和交叉學(xué)科研究的創(chuàng)新平臺(tái)，將成為未來中國(guó)的一個(gè)新型的科學(xué)城。目前，懷柔科學(xué)城正在規(guī)劃、建設(shè)，北京要在懷柔科學(xué)城基礎(chǔ)上申請(qǐng)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，作為國(guó)家科技創(chuàng)新的新高地。未來科技城位于昌平區(qū)，經(jīng)過多年建設(shè)，這里已經(jīng)聚集了一大批在京央企的研發(fā)機(jī)構(gòu)，要依托未來科技城，集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)原始創(chuàng)新能力，打造大型企業(yè)集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)。

同時(shí)，超前部署前沿基礎(chǔ)研究，和科技部的重大專項(xiàng)對(duì)接，和中科院的科技行動(dòng)方案、行動(dòng)計(jì)劃對(duì)接，和在京科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新對(duì)接。部署一批重點(diǎn)方向的基礎(chǔ)研究和突破，主要是腦科學(xué)、量子計(jì)算和量子通信、生命與健康、戰(zhàn)略性先導(dǎo)材料等大科學(xué)計(jì)劃，引領(lǐng)我國(guó)前沿領(lǐng)域關(guān)鍵科學(xué)問題研究，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，整合優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行布局，支持引導(dǎo)北京地區(qū)有關(guān)單位建設(shè)突破型、平臺(tái)型、引領(lǐng)型一體的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

第二，構(gòu)建前沿技術(shù)創(chuàng)新高地。北京將深入實(shí)施《北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》、《<中國(guó)制造2025>北京行動(dòng)綱要》和《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃》等，以集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、航空航天、綠色制造、智能制造等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)一批對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮核心引領(lǐng)作用的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。實(shí)施新一代移動(dòng)通信、數(shù)字化制造、生物醫(yī)藥、先導(dǎo)與優(yōu)勢(shì)材料等12個(gè)重大專項(xiàng)。突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和核心瓶頸技術(shù)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，力促科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第三，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新高地。北京市將認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)“四個(gè)能力”的建設(shè)，推進(jìn)形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。一是強(qiáng)化北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心的輻射帶動(dòng)能力，抓緊和津冀兩地形成創(chuàng)新方面的互動(dòng)。二是要強(qiáng)化京津冀的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，打造協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)鏈，強(qiáng)化企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目布局，推進(jìn)高層次人才引進(jìn)和跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)。三是強(qiáng)化創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)能力。四是強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新激勵(lì)政策融通共享。京津冀作為跨省級(jí)行政區(qū)的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，確定要實(shí)施18項(xiàng)改革措施，我們下一步將進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。

第四，構(gòu)建制度創(chuàng)新高地。北京市將聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、人才發(fā)展、創(chuàng)新治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試，實(shí)施好北京市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的47項(xiàng)改革舉措，著力突破制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。北京市將進(jìn)一步通過深化改革，特別是推進(jìn)科技體制改革，讓各項(xiàng)創(chuàng)新要素進(jìn)一步活躍，特別是創(chuàng)新人才作用能力的發(fā)揮、創(chuàng)新平臺(tái)作用的發(fā)揮得到進(jìn)一步的提升，使北京的科技創(chuàng)新落到實(shí)處。當(dāng)前，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下和國(guó)家部委的支持下，我們正在推行一批改革試點(diǎn)政策。像今年3月1日公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策正式實(shí)施，包括外籍人才永久居留證發(fā)放政策，這20項(xiàng)政策的實(shí)施有力地促進(jìn)了海外人才來京發(fā)展。以有關(guān)數(shù)據(jù)為例，截止到9月1日，我們這個(gè)“綠卡”窗口開放了半年時(shí)間，已經(jīng)獲得 “綠卡”的有227人。從2004年到去年年底將近11年的時(shí)間，北京一共有1700人獲得了這個(gè)“綠卡”，一年也就100多人。今年半年就超過了去年全年的辦理量，而且辦理的時(shí)間由過去的6個(gè)月，變成了50天，現(xiàn)在每個(gè)月仍然以30%的增量在上升。同時(shí)獲得出入境管理便利服務(wù)，如工作簽證、因私居留，都大大便利了辦理流程，采取現(xiàn)場(chǎng)辦理，已經(jīng)辦理了600余人，咨詢6000余人，外籍高層次人員、留學(xué)歸國(guó)外籍華人和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍人員都對(duì)這方面的政策非常歡迎。

今年5月底的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)之后，中辦、國(guó)辦發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，為落實(shí)這個(gè)《意見》，北京市組織了有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真的政策研究，制定了《北京市完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》，使中央的政策能夠在北京落地。我們將在下周的北京市科技創(chuàng)新大會(huì)上發(fā)布這個(gè)政策措施。對(duì)國(guó)務(wù)院通知中已經(jīng)部署的有關(guān)政策都進(jìn)行了具體政策配套。同時(shí)，北京市又推出了十幾條政策措施，進(jìn)一步突破原有的體制機(jī)制束縛，使科技經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目管理進(jìn)一步符合科技創(chuàng)新的規(guī)律，使科技人員獲得的更大的自主權(quán)。

為了加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一方面要在全國(guó)科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下推動(dòng)，我們要服從、服務(wù)好國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，特別涉及到跨部級(jí)協(xié)調(diào)的政策問題和重大創(chuàng)新項(xiàng)目，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門得到統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。同時(shí)，北京市也將成立市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，舉全市之力推動(dòng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)工作。